夏至已過(guò)，今年的小麥?zhǔn)崭钜呀?jīng)基本結(jié)束。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的消息，今年預(yù)計(jì)全國(guó)平均畝產(chǎn)比上年提高10公斤，豐收成定局，同時(shí)小麥品質(zhì)明顯好于上年，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥占比達(dá)到33%。而我國(guó)另一種主要口糧水稻的生長(zhǎng)情況也不錯(cuò)，南方早稻大部處于抽穗至灌漿期，長(zhǎng)勢(shì)總體正常。

小麥和水稻，是中國(guó)人最主要的口糧。從2012年以來(lái)，我國(guó)小麥和水稻總產(chǎn)量每年都超過(guò)3億噸，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)小麥和水稻總產(chǎn)量共3.43億噸，人均接近500斤，口糧問(wèn)題基本得到了保障。事實(shí)上，隨著連續(xù)幾年的豐收，中國(guó)糧食庫(kù)存激增。據(jù)來(lái)自行業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)顯示，目前國(guó)內(nèi)小麥庫(kù)存約為7000-8000萬(wàn)噸，超過(guò)每年小麥產(chǎn)量的一多半。水稻庫(kù)存同樣也很高。從2017年開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)調(diào)低小麥和水稻最低收購(gòu)價(jià)，希望引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以消化糧食庫(kù)存。

中國(guó)人的口糧需求在數(shù)量上已經(jīng)基本可以保障。隨著消費(fèi)升級(jí)，食品質(zhì)量安全將更受重視，飲食結(jié)構(gòu)變化也將使肉禽奶的需求持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)也有新變化，保障糧食安全供應(yīng)，應(yīng)有新的思考。

口糧供應(yīng)基本有保障 消費(fèi)升級(jí)離不開(kāi)進(jìn)口

隨著中國(guó)人均GDP進(jìn)入較高水平、人口增長(zhǎng)趨緩，口糧的需求將趨于穩(wěn)定。從數(shù)量上看，口糧滿足國(guó)人的需求已經(jīng)不成問(wèn)題，保障口糧供給的關(guān)注點(diǎn)從數(shù)量安全轉(zhuǎn)向質(zhì)量安全。隨著生活水平的提升，人們對(duì)食品的要求也越來(lái)越高，首先當(dāng)然是要確保安全，其次還要有更高的品質(zhì)。在這兩個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)的口糧還存在一些結(jié)構(gòu)問(wèn)題。比如小麥，過(guò)去國(guó)產(chǎn)小麥以中低筋品種為主，蛋白質(zhì)含量較低，而制作高端面包等需要的高筋面國(guó)內(nèi)原材料供應(yīng)不足，需要進(jìn)口。未來(lái)，保障口糧供給，應(yīng)著重結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足人們追求更安全更優(yōu)質(zhì)食品的需求。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的飲食結(jié)構(gòu)也不斷升級(jí)，對(duì)肉、禽、奶、水產(chǎn)品等的需求將持續(xù)增加，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)人均肉類消費(fèi)還有很大上升空間。

而養(yǎng)殖業(yè)也離不開(kāi)谷物、大豆等作飼料。飼料中的谷物主要為畜禽提供能量（稱為能量飼料），而大豆主要提供蛋白質(zhì)（稱為蛋白質(zhì)飼料）。據(jù)布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，2016/2017年國(guó)內(nèi)能量飼料需求約1.48億噸，而同期國(guó)內(nèi)能量飼料供應(yīng)量達(dá)2.41億噸，供過(guò)于求。但在蛋白質(zhì)飼料方面，國(guó)內(nèi)原料嚴(yán)重短缺，依賴進(jìn)口。蛋白質(zhì)飼料的主要原料是大豆榨油后的豆粕，而國(guó)產(chǎn)大豆遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。包括飼料行業(yè)在內(nèi)，2017年我國(guó)大豆總需求量達(dá)到 1.1079億噸，但是國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量每年不超過(guò)1500萬(wàn)噸，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)大豆進(jìn)口9553萬(wàn)噸，對(duì)外依存度超過(guò)86%。

進(jìn)口大豆不僅為養(yǎng)殖業(yè)提供蛋白質(zhì)飼料，也是中國(guó)食用油的主要來(lái)源。中國(guó)大豆油年需求量超過(guò)1600萬(wàn)噸，絕大部分由進(jìn)口大豆榨油而得到。由于食用油和飼料蛋白方面的巨大需求，中國(guó)不得不依賴進(jìn)口大豆，如果中國(guó)每年超過(guò)1億噸的大豆需求都由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，則需要耕地約10億畝，也就是說(shuō)，全國(guó)一半的土地都用來(lái)種大豆，才能滿足中國(guó)的大豆需求。這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受中央媒體采訪時(shí)也表示，因?yàn)橘Y源稟賦原因，我國(guó)大豆主要依靠國(guó)外市場(chǎng)的局面不會(huì)改變，中國(guó)愿意擴(kuò)大開(kāi)放，愿意和所有國(guó)家做生意。

進(jìn)口多元化 避免依賴單一來(lái)源

在各國(guó)資源稟賦有差異的情況下，充分利用國(guó)際市場(chǎng)、進(jìn)口農(nóng)作物可以節(jié)約本國(guó)土地等資源，將其用于本國(guó)更有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。以日本為例，日本國(guó)土面積狹小，整體糧食自給率低于40%，只有大米接近完全自給（這與日本政府對(duì)大米種植的保護(hù)、日本大米人均消費(fèi)量降低等因素有關(guān)），而油料作物則基本依靠進(jìn)口。中國(guó)也是如此，每年進(jìn)口的大豆、油菜籽、葵花籽等油料作物及白糖、棉花等其他農(nóng)產(chǎn)品，約等于為中國(guó)節(jié)約了10億畝土地。

當(dāng)然，進(jìn)口產(chǎn)品、進(jìn)口渠道應(yīng)多元化，避免過(guò)度依賴單一來(lái)源，以便出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)可以從容應(yīng)對(duì)。中國(guó)糧油學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)涂長(zhǎng)明建議，在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)該加快開(kāi)放中亞、東歐和俄羅斯地區(qū)的油菜籽（粕）、葵花籽（粕）等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，替代一部分進(jìn)口來(lái)源的大豆需求。如果多進(jìn)口100萬(wàn)噸葵粕，其蛋白質(zhì)含量約相當(dāng)于80多萬(wàn)噸豆粕，可以替代100多萬(wàn)噸大豆進(jìn)口。多進(jìn)口200萬(wàn)噸油菜籽，也可以替代約200萬(wàn)噸大豆的蛋白質(zhì)需求（在榨油上則可替代更多大豆）。

增加肉類產(chǎn)品進(jìn)口，替代部分國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)，這樣既可以降低養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，又可以降低養(yǎng)殖業(yè)對(duì)豆粕等蛋白質(zhì)飼料的需求。據(jù)測(cè)算，若牛肉、豬肉、禽類各增加100萬(wàn)噸進(jìn)口，將減少飼料用量1400萬(wàn)噸，減少大豆進(jìn)口450萬(wàn)噸，大大緩解中國(guó)對(duì)大豆蛋白的需求。

谷物的進(jìn)口也是如此，擴(kuò)大從中亞、俄羅斯、烏克蘭等地進(jìn)口玉米和小麥都有很大的潛力。

支持農(nóng)業(yè)落后國(guó)家 提高全球糧食供應(yīng)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保障糧食供應(yīng)的根本辦法是提高全球糧食產(chǎn)量。如果糧食總產(chǎn)量不變，中國(guó)擴(kuò)大從一些國(guó)家進(jìn)口糧食，這些糧食原來(lái)要出口的國(guó)家就要從另外的來(lái)源進(jìn)口，全球總的供需形勢(shì)不會(huì)有大的變化。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，應(yīng)該為增加全球糧食產(chǎn)量，避免全球糧食貿(mào)易出現(xiàn)大的波動(dòng)，保障全球糧食安全作出更大的貢獻(xiàn)。

這也可以通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)解決。國(guó)內(nèi)方面，可以通過(guò)提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加產(chǎn)量。中國(guó)有不少農(nóng)作物的單產(chǎn)量仍然有很大的提升空間。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，雖然我國(guó)小麥、水稻、玉米的單產(chǎn)水平已經(jīng)超出世界平均水平，但距離單產(chǎn)排名前十的平均水平還有較大差距。通過(guò)培育推廣優(yōu)良品種、改良土壤、規(guī)模化種植等辦法，中國(guó)糧食單產(chǎn)還有很大的增長(zhǎng)潛力。

在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)也可以有所作為。中亞、非洲甚至南亞等很多國(guó)家擁有大量肥沃的土地資源，但是因?yàn)槿狈Y金、技術(shù)等問(wèn)題，糧食產(chǎn)量很低，導(dǎo)致糧食短缺。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO） 報(bào)告顯示，2016 年全球有8.15 億人受到饑餓影響，其中亞洲饑餓人口5.2 億人，非洲饑餓人口2.43 億人，目前全球共有37 個(gè)國(guó)家需要外部糧食援助。這些國(guó)家絕大多數(shù)都位于中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略沿線，中國(guó)可以通過(guò)輸出資金和農(nóng)業(yè)技術(shù)、建立農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)示范中心，來(lái)帶動(dòng)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，幫助這些國(guó)家實(shí)行糧食自給甚至有余。全球糧食供應(yīng)量增加，國(guó)際糧價(jià)下降，全球糧食安全有了保證，中國(guó)的糧食供應(yīng)也就更有保障。

涂長(zhǎng)明建議，中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去，不應(yīng)該是到海外圈地種地，把產(chǎn)品運(yùn)回來(lái)，而應(yīng)該輸出農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)水平，立足當(dāng)?shù)兀鉀Q當(dāng)?shù)氐募Z食供應(yīng)問(wèn)題。解決了當(dāng)?shù)氐募Z食供應(yīng)問(wèn)題，也就解決了世界的糧食供應(yīng)問(wèn)題，中國(guó)就有可能在國(guó)際市場(chǎng)上買(mǎi)到更廉價(jià)的糧食。

此外，農(nóng)業(yè)走出去不僅要投資種植業(yè)，也要投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以俄羅斯為例，俄羅斯是世界上最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)家，但俄羅斯農(nóng)業(yè)加工技術(shù)落后，管理很粗放，加工成本很高，中國(guó)加工大豆成本在150元/噸左右，俄羅斯則需要400元/噸。如果中國(guó)企業(yè)在俄羅斯的投資提高了其加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)效率，降低成本，俄羅斯產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力將大大提高，必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。中國(guó)作為進(jìn)口需求方，也會(huì)是最大的受益者。

在口糧數(shù)量需求可以保障、國(guó)際形勢(shì)不斷變化的新時(shí)代，保障糧食安全應(yīng)該有新觀念。更多關(guān)注質(zhì)量安全，滿足升級(jí)的消費(fèi)需求，進(jìn)口必不可少，應(yīng)該充分利用國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)拓更多渠道，進(jìn)口更多終端產(chǎn)品，降低國(guó)內(nèi)壓力。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)該加大對(duì)落后國(guó)家和糧食短缺國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持，增加全球糧食供應(yīng)，穩(wěn)定全球糧食市場(chǎng)，為保障國(guó)內(nèi)糧食安全創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。